2011年，國家農發(fā)辦確定在甘肅省農墾八一、條山農場開展農業(yè)綜合開發(fā)撬動金融資本投入高標準農田建設試點。中央財政全程全額貼息，撬動貸款2.25億元，建成以膜下滴灌為主導的高標準農田14.2萬畝。通過實施試點項目，探索出了“建設大條田、普及大農機、發(fā)展大產業(yè)、全面推進水肥一體化”的現代農業(yè)發(fā)展模式。本報記者日前赴甘肅，實地感受農業(yè)綜合開發(fā)貼息貸款項目給項目區(qū)帶來的變化。

 

時值盛夏，地處河西走廊腹地的甘肅省八一農場一片蔥綠，大條田里綠油油的玉米、食葵、蔬菜、藥材，一片連著一片。

 

甘肅省農發(fā)辦副主任崔民奇告訴記者，由于地處沙漠邊緣，一向干旱、缺水、多風的八一農場，能有今天這樣的光景，國家農發(fā)辦實施的撬動金融資本投入高標準農田建設試點項目(以下簡稱“農發(fā)貼息貸款項目”)功不可沒。

 

在財政資金的引導和撬動下，金融活水流入八一、條山農場的高標準農田。4年來，中央財政已累計貼息2168萬元，撬動貸款2.25億元，建成以膜下滴灌為主導的高標準農田14.2萬畝，僅此增加糧食產能2840萬斤，預計年增收3000萬元以上。

 

開發(fā)一畝地，增產兩成糧走進八一農場青山分場高標準農田項目區(qū)，映入眼簾的是一方方連綿的田、一排排筆直的樹、一道道縱橫的渠、一條條平坦的路……還有遠處的一座造型別致的蓄水池。

 

青山分場場長孟春雷告訴記者，青山分場地處石羊河流域，以往灌溉以河水為主，但由于該流域水資源嚴重匱乏，各支系河流均采取嚴格的配水制度。為了保證農業(yè)生產的有序進行，分場只得采取對部分耕地進行撂荒的做法，保證大部分耕地的正常水資源供應。

 

在青山分場工作了27年的職工寧明德回憶說，過去，這里十年九旱，不少農田是靠天吃飯。他家承包的120畝地因為缺水，一遇天旱收成大減。遇上好年景，1畝地最多能產1000斤玉米。

 

如今，寧明德再也不用擔心天旱了。他所在的青山分場的所有農田已經全部建成了以膜下滴灌為主導的高標準農田。

 

八一農場黨委書記劉忠文介紹，2011年，包括青山分場在內的10多萬畝中低產田被列入農發(fā)貼息貸款項目，項目總投資2.375億元，其中申請國家政策性貼息貸款1.9億元，企業(yè)自籌資金4750萬元。八一農場通過該項目一次性建成11.61萬畝膜下滴灌，覆蓋農場70%以上的耕地，成為甘肅省最大規(guī)模的膜下滴灌示范基地。同時，伴隨干播濕出和水肥一體化技術的應用，八一農場實現了農業(yè)種植與管理方式的歷史性變革，為建成甘肅省最大的現代農業(yè)企業(yè)邁出了至關重要的一步。

 

與青山分場相鄰的東寨分場也同樣被列入農發(fā)貼息貸款項目并實施了高標準農田建設。東寨分場場長王剛告訴記者，在2013年遇到高溫干旱災情時，農發(fā)貼息貸款項目建成的水利設施發(fā)揮了重大作用，項目區(qū)各類作物長勢良好，畝均收入達到3325元，畝均利潤達到1642元，分別是正常年景種植大小麥的3倍和4倍。 

 

王剛給記者算了一筆賬：“以玉米為例，過去每畝能產1000斤，現在能達到1200斤，增產兩成。”

 

八一農場財務總監(jiān)劉永賢告訴記者，農發(fā)貼息貸款項目實施膜下滴灌高效節(jié)水措施后，農業(yè)生產實現了“三增”和“三省”。“三增”即：增產20%左右，每畝增收200元，增地15%;“三省”即：省水45%，省肥20%左右，每畝省工120元。

 

不毛之地“長”出生態(tài)農業(yè)條山農場地處騰格里沙漠邊緣，這里的土壤沙化嚴重，近3萬畝土地屬中低產田。條山農場場長李滄介紹，2011年，條山農場以國家農發(fā)辦實施的貼息貸款項目試點為契機，積極申請農發(fā)行政策性貸款3500萬元，企業(yè)自籌資金1050萬元，在配套建設30萬立方米蓄水池的基礎上，一次性新建成1.5萬畝馬鈴薯、玉米等膜下滴灌，使農場3萬畝經濟林及馬鈴薯、玉米等高效作物全部實現膜下滴灌化。

 

李滄說：“農發(fā)貼息貸款項目的實施，為產業(yè)結構調整提供了強有力的基礎支撐。”項目實施后，利用高效節(jié)水滴灌技術種植辣椒、馬鈴薯、番茄、洋蔥等綠色蔬菜以及制種玉米等高效作物，2014年畝均產值達到3310元。種植業(yè)收入從2011年的1.93億元增長到2014年的2.26億元，利潤從1628萬元增長到2074萬元。

 

無獨有偶。八一農場多年來以種植大、小麥為主，土地產出率低，種植效益差。膜下滴灌技術的推廣，打破了制約高海拔地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)的瓶頸，形成了食葵、制種玉米、蔬菜、馬鈴薯、林果等多樣化種植結構。畝產值從800元提高到3000多元，2014年項目區(qū)70%的耕地畝均收入達到3100元，畝均利潤達到1600元，是種植大、小麥的3—4倍。種植業(yè)收入從2011年的2.43億元增長到2014年的3.64億元，利潤從717萬元增長到1869萬元。

 

貼息貸款“貸”動適度規(guī)模在八一農場金農農機專業(yè)合作社，一排排大中型農機具整齊地排列在車庫里，合作社理事長藺伯鴻向記者介紹：“農機專業(yè)合作社的成立，多虧了農發(fā)貼息貸款項目，小條田變成了大條田，才使大農機有了用武之地。自2012年組建以來，合作社已先后從國外購進了69臺(套)先進農機具，作業(yè)面積從最初的幾百畝發(fā)展到現在的20萬畝，規(guī)模不斷擴大，效益也不斷增加，目前合作社年收入達1000萬元。”

 

記者采訪發(fā)現，在八一農場和條山農場，得益于農發(fā)貼息貸款項目的實施，一些新增加的高標準農田正在向種田大戶集中。八一農場東寨分場四隊職工張路安，原本有25畝地。去年他又承包了農場的500畝地。他告訴記者，沒有實施項目前，想都不敢想能種到500畝。去年，他將其中的一部分地用來種蔬菜，一年收入50多萬元。

 

“農發(fā)貼息貸款項目的實施，助推了‘三大一化’，發(fā)展了現代農業(yè)。”崔民奇介紹，八一、條山農場通過實施貼息貸款項目，探索出了“建設大條田、普及大農機、發(fā)展大產業(yè)、全面推進水肥一體化”的現代農業(yè)發(fā)展模式。一是建成了大條田。八一農場通過平田整地、平渠削埂等方式，將每塊20—30畝小條田平整為每塊400—1000畝大條田，千畝大條田面積突破10萬畝，新增耕地近2萬畝。二是帶動了大農機發(fā)展。條山農場投資800萬元購置進口馬鈴薯播種機等30多臺套，實現了馬鈴薯、玉米等主要農產品從種到收全程機械化。三是形成大產業(yè)格局。通過項目實施，八一農場帶動了滴灌專用肥和滴灌帶發(fā)展。條山農場新建馬鈴薯標準化生產基地7000畝，為百事食品(中國)公司提供加工型專用馬鈴薯原料，2014年訂單增至1.1萬畝。

 

貼息貸款“貸”出多重效益。據記者了解，貼息貸款項目的實施，還減少了生產投入，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了農業(yè)生產效益。

 

既要貸得來，還要還得上農發(fā)貼息貸款項目屬于貸款投資項目，需回收資金、還本付息。因此，在農發(fā)貼息貸款項目實施中，甘肅省采取了一系列行之有效的舉措，努力防范還貸風險。

 

甘肅省農發(fā)辦和省農發(fā)行首先對初選承貸主體貸款資質進行摸底、審查，確保承貸主體具有較強承貸和還貸能力。對承貸主體，重點從資產負債和銀行貸款情況、承貸主體銀行信譽等級、貸款資本金籌集渠道等方面審查;對貸款擔保單位，重點從擔保方式及擔保抵押物等方面審查。

 

為了提高項目自身還款能力，在項目實施中，甘肅省農發(fā)部門根據項目特點，結合當地產業(yè)結構調整，合理規(guī)劃設計，確保項目發(fā)揮最大效益。八一、條山農場農業(yè)生產的最大限制因素是水，以水量確定種植面積。為此，在具體措施安排上，適當加大水利設施、高效作物種植、農機具購置、購買良種等投資比例。項目區(qū)安排上，堅持集中連片，規(guī)模開發(fā)，以規(guī)模促效益，以效益擴規(guī)模，促進適度規(guī)模經營。

 

為確保按時還款，八一、條山農場都建立了還貸機制。八一農場采取“統(tǒng)借統(tǒng)還”，按照“誰使用、誰受益、誰還貸”的原則，將貸款轉貸到分場、家庭農場。還貸資金主要采取設施折舊費方式籌集，不足部分由農場經營利潤彌補。條山農場由其所屬的元豐農業(yè)有限責任公司承貸并負責具體實施，還款資金主要源于項目區(qū)種植業(yè)利潤。2014年該場種植業(yè)利潤2074萬元，償還貸款本金500萬元。