保障糧食安全和飲水安全始終是治國安邦的頭等大事?？偟膩砜?，我國農村水利基礎設施還很薄弱、還不牢固。2011年中央1號文件明確指出農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，要求把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務。黨的十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，提出了新的更高要求。當前，我國正處于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進"四化同步"和全面建成小康社會的關鍵時期，加快農村水利改革發(fā)展將為經濟社會又好又快發(fā)展提供基礎支撐。

 

（一）加快農村水利改革發(fā)展是全面建成小康社會的迫切需要。農村水利工作解決的是人民群眾的"吃飯"、"喝水"問題，這是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是全面建成小康社會的重要內容。盡管近年來我國糧食生產實現(xiàn)歷史罕見的"九連增"，其他主要農產品也大幅增產，但我國農產品供求仍處于"總量基本平衡、結構性緊缺"的狀況，農田水利建設滯后是其中嚴重的制約因素。全國還有部分水土條件具備的耕地未能興修灌溉設施，現(xiàn)有農田水利設施不配套、老化失修問題嚴重，農田灌排"最后一公里"問題仍很突出。"十二五"規(guī)劃任務中還有約1.7億農村居民存在飲水不安全問題。對此，我們要加倍努力，使這些問題在全面建成小康社會的過程中得到解決。

 

（二）加快農村水利改革發(fā)展是實行最嚴格水資源管理制度的必然要求。農業(yè)是我國第一用水大戶，農業(yè)用水短缺與用水效率較低的問題仍較為突出。實行最嚴格的水資源管理制度，對農業(yè)用水總量控制、灌溉用水效率提高提出了明確要求，加強農田水利建設，加快推進節(jié)水灌溉，是提高灌溉用水效率、保障農業(yè)用水的最有效途徑。尤其是近年來，全球氣候變化影響不斷加劇，全國農業(yè)年均因旱成災面積2.3億多畝。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，不僅是緩解我國水資源供需矛盾的重要舉措，而且也是促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必由之路。

 

（三）加快農村水利改革發(fā)展是加強生態(tài)文明建設的重要基礎。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設總體布局，強調要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。受多種因素影響，當前我國農村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問題突出，不僅直接威脅著廣大農村居民的身體健康和生活質量，也嚴重制約了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。加快農村水利建設，加強農村水環(huán)境治理，是改善農村人居環(huán)境的重要措施之一。要牢固樹立生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌做好水土資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護與修復，結合灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建，著力推進現(xiàn)代生態(tài)文明灌區(qū)建設；水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴禁超采地下水擴大灌溉面積；加強大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測工作，切實采取有效措施，努力將不利影響降到最低程度。要依托農村水利重點項目建設，積極開展農村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農村水環(huán)境綜合整治工程，建設生態(tài)清潔小流域，改善農村水環(huán)境和用水條件，建設美麗鄉(xiāng)村。

 

（四）加快農村水利改革發(fā)展是適應農村變革的有效舉措。當前，我國農村經濟社會結構正發(fā)生深刻的變化，農村勞動力大量轉移就業(yè)，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢益發(fā)明顯，農業(yè)比較效益持續(xù)偏低，農民投入農村水利建設和管理的積極性不斷下降，農村水利組織難、投入難、管理難等問題更加凸顯，農村水利專業(yè)化施工建設、專業(yè)化維護管理的趨勢和要求也越來越明顯、越來越緊迫。我們要針對農村形勢的新變化，通過加強農田水利建設，提高農田水利現(xiàn)代化水平，有效降低勞動強度，提高勞動生產率；通過加強基層水利服務體系建設，扶持發(fā)展農民用水合作組織和準公益性專業(yè)服務隊伍，提升農村水利管理水平；通過多渠道落實農村水利工程管護經費，推進小型農村水利工程管理體制改革，促進農村水利工程正常發(fā)揮效益，為農業(yè)農村發(fā)展提供堅實支撐。

 

面對新形勢、新要求，當前和今后一個時期，農村水利工作的總體要求是：以加強農田水利建設為重點任務，以大力發(fā)展節(jié)水灌溉為根本措施，以加快集中供水工程建設為主攻方向，以體制機制創(chuàng)新為重要保障，堅持政府主導、群眾參與、社會支持相結合，科學規(guī)劃，加快建設，強化管理，確保"十二五"期間基本解決農村飲水不安全問題、完成大型灌排泵站更新改造任務、小型農田水利重點縣基本覆蓋農業(yè)大縣，到2020年基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。"十二五"期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，到2020年農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。