保障糧食安全和飲水安全始終是治國安邦的頭等大事?？偟膩砜?，我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱、還不牢固。2011年中央1號(hào)文件明確指出農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八大報(bào)告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出了新的更高要求。當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)"四化同步"和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快農(nóng)村水利改革發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

 

（一）加快農(nóng)村水利改革發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。農(nóng)村水利工作解決的是人民群眾的"吃飯"、"喝水"問題，這是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。盡管近年來我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史罕見的"九連增"，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也大幅增產(chǎn)，但我國農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于"總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺"的狀況，農(nóng)田水利建設(shè)滯后是其中嚴(yán)重的制約因素。全國還有部分水土條件具備的耕地未能興修灌溉設(shè)施，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施不配套、老化失修問題嚴(yán)重，農(nóng)田灌排"最后一公里"問題仍很突出。"十二五"規(guī)劃任務(wù)中還有約1.7億農(nóng)村居民存在飲水不安全問題。對(duì)此，我們要加倍努力，使這些問題在全面建成小康社會(huì)的過程中得到解決。

 

（二）加快農(nóng)村水利改革發(fā)展是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求。農(nóng)業(yè)是我國第一用水大戶，農(nóng)業(yè)用水短缺與用水效率較低的問題仍較為突出。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)農(nóng)業(yè)用水總量控制、灌溉用水效率提高提出了明確要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)水灌溉，是提高灌溉用水效率、保障農(nóng)業(yè)用水的最有效途徑。尤其是近年來，全球氣候變化影響不斷加劇，全國農(nóng)業(yè)年均因旱成災(zāi)面積2.3億多畝。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅是緩解我國水資源供需矛盾的重要舉措，而且也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

 

（三）加快農(nóng)村水利改革發(fā)展是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。受多種因素影響，當(dāng)前我國農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問題突出，不僅直接威脅著廣大農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量，也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。加快農(nóng)村水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要措施之一。要牢固樹立生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌做好水土資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建，著力推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)文明灌區(qū)建設(shè)；水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)禁超采地下水?dāng)U大灌溉面積；加強(qiáng)大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測工作，切實(shí)采取有效措施，努力將不利影響降到最低程度。要依托農(nóng)村水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

 

（四）加快農(nóng)村水利改革發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)村變革的有效舉措。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢益發(fā)明顯，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)偏低，農(nóng)民投入農(nóng)村水利建設(shè)和管理的積極性不斷下降，農(nóng)村水利組織難、投入難、管理難等問題更加凸顯，農(nóng)村水利專業(yè)化施工建設(shè)、專業(yè)化維護(hù)管理的趨勢和要求也越來越明顯、越來越緊迫。我們要針對(duì)農(nóng)村形勢的新變化，通過加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平，有效降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織和準(zhǔn)公益性專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，提升農(nóng)村水利管理水平；通過多渠道落實(shí)農(nóng)村水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村水利工程正常發(fā)揮效益，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

 

面對(duì)新形勢、新要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村水利工作的總體要求是：以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，以大力發(fā)展節(jié)水灌溉為根本措施，以加快集中供水工程建設(shè)為主攻方向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重要保障，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，強(qiáng)化管理，確保"十二五"期間基本解決農(nóng)村飲水不安全問題、完成大型灌排泵站更新改造任務(wù)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，到2020年基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。"十二五"期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。