2011年以來(lái)的兩年，農(nóng)村水利各項(xiàng)工作取得顯著成效，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村人居環(huán)境改善提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與重要支撐。

 

第一，農(nóng)村水利建設(shè)投資總量和增幅前所未有。中央有關(guān)部門(mén)把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金對(duì)農(nóng)村水利的投入力度。同時(shí)，各地及時(shí)細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)增加投入的政策，農(nóng)村水利建設(shè)投資大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年7月至2012年12月，全國(guó)從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金567億元，土地出讓收益計(jì)提及統(tǒng)籌已成為農(nóng)田水利建設(shè)資金的重要來(lái)源和渠道。24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組建了省級(jí)水利投融資平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政貼息、銀行債券融資、招商引資等方式，增加了農(nóng)村水利建設(shè)使用金融資金規(guī)模。水利部出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利建設(shè)政策，農(nóng)村水利投融資渠道進(jìn)一步拓寬。2011年、2012年兩年中央農(nóng)村水利總投資達(dá)到1033.61億元，相當(dāng)于"十一五"中央農(nóng)村水利投資總和，2011年、2012年投資分別是"十一五"年均投資的2倍和3倍。近兩年地方農(nóng)村水利建設(shè)投資增幅也超過(guò)了50%。

 

第二，解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)連創(chuàng)新高。全面實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程"十二五"規(guī)劃》，加快推進(jìn)規(guī)?；泄┧こ探ㄔO(shè)，2011年解決6398萬(wàn)農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問(wèn)題，2012年解決農(nóng)村飲水安全人口首次超過(guò)7000萬(wàn)，再創(chuàng)歷史新高，兩年累計(jì)解決規(guī)劃人口的44.6%。全國(guó)農(nóng)村集中供水受益人口比例由2010年的58%提高到2012年的68%。山東、甘肅、江蘇、湖北、陜西、江西、廣東等地農(nóng)村自來(lái)水普及率明顯提高。農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收優(yōu)惠政策全部出臺(tái)，據(jù)測(cè)算，三項(xiàng)政策落實(shí)可降低農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行成本12-15%，"十二五"期間僅稅收減免將超過(guò)80億元。到2012年底，全國(guó)83%的農(nóng)村飲水安全工程已執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。通過(guò)合理劃定農(nóng)村集中供水工程水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，加快建立完善水廠(chǎng)自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生行政監(jiān)督相結(jié)合的水質(zhì)管理體系，農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生合格率不斷提高。

 

第三，灌區(qū)配套改造與大型灌排泵站更新改造成效顯著。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度進(jìn)一步加大，兩年來(lái)對(duì)規(guī)劃內(nèi)的304處大型灌區(qū)實(shí)施了節(jié)水改造，又有75處大型灌區(qū)完成規(guī)劃投資任務(wù)，目前規(guī)劃內(nèi)的434處大型灌區(qū)已有155處完成規(guī)劃投資任務(wù)，累計(jì)安排改造資金的重點(diǎn)中型灌區(qū)達(dá)到661處。同時(shí)，在水土資源條件具備的地區(qū)，新開(kāi)工了一批大型灌區(qū)。兩年完成69處大型灌排泵站更新改造規(guī)劃投資任務(wù)，納入大型灌排泵站更新改造實(shí)施方案的251處泵站，有101處完成規(guī)劃投資任務(wù)。兩年來(lái)，大型灌區(qū)節(jié)水改造新增恢復(fù)灌溉面積759萬(wàn)畝，改善灌溉面積3793萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力63億公斤。

 

第四，小型農(nóng)田水利建設(shè)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加快實(shí)施第一、第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，啟動(dòng)實(shí)施第三、第四批重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)縣總數(shù)達(dá)到1650個(gè)縣次，基本覆蓋產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣并向牧區(qū)大縣延伸，實(shí)現(xiàn)了小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)和由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，全面提升了縣域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理水平。同時(shí)，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容向農(nóng)村河塘清淤整治、一般中型灌區(qū)改造等拓寬，山丘區(qū)"五小水利"工程建設(shè)范圍由西南地區(qū)擴(kuò)大到西北地區(qū)。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，調(diào)動(dòng)了地方政府和群眾大興農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。兩年全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資、農(nóng)民投入工日、投放機(jī)械臺(tái)班和完成土石方以及其他主要效益指標(biāo)均超額完成年度計(jì)劃，是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消"兩工"后最好的兩年。

 

第五，節(jié)水灌溉蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持把節(jié)水灌溉作為促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障國(guó)家糧食安全和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，以東北、西北、華北等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金傾斜、實(shí)施規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地等項(xiàng)目，兩年落實(shí)中央投資150多億元，調(diào)動(dòng)了地方政府、部門(mén)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、種植大戶(hù)和農(nóng)民增加高效節(jié)水灌溉投入積極性。2012年全面啟動(dòng)?xùn)|北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，開(kāi)局良好，年度800萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程面積建設(shè)任務(wù)基本完成。開(kāi)展了西北、華北規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉的前期工作。同時(shí)，通過(guò)建立部級(jí)協(xié)調(diào)、對(duì)口援助等機(jī)制，注重因地制宜，強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)把水資源分析、工程設(shè)計(jì)和設(shè)備與工程質(zhì)量關(guān)，發(fā)揮了科技支撐作用。兩年全國(guó)新增節(jié)水灌溉工程面積6000萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積4000萬(wàn)畝。

 

第六，管理改革不斷深化。2011年分別在湖北、寧夏分南北兩片召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推動(dòng)基層服務(wù)體系建設(shè)，2012年又在江蘇召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，對(duì)貫徹水利部、中央編辦、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的文件，其中遼寧、安徽、河南、湖北4省已基本完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。2011年以來(lái)，全國(guó)新增、恢復(fù)基層水利站6217個(gè)，新增農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)近2萬(wàn)個(gè)，對(duì)2000多支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)能力建設(shè)給予了扶持。北京、江蘇、山東、浙江等地將管理和服務(wù)延伸至村級(jí)，實(shí)行村級(jí)水管員制度。農(nóng)村飲水安全工程"三項(xiàng)機(jī)制"得到進(jìn)一步完善和推廣，陜西、河南等采取"一個(gè)辦法管到底、一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)到底、一個(gè)制度用到底"，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程管理。農(nóng)村水利建設(shè)管理制度體系加快完善，依法監(jiān)督管理明顯加強(qiáng)。在強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)督管理的同時(shí)，配合有關(guān)部門(mén)做好重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)、稽察，強(qiáng)化整改落實(shí)、績(jī)效考核和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，督促各地進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理行為。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，江蘇、浙江、湖北、安徽、遼寧等省落實(shí)財(cái)政對(duì)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)助政策取得新進(jìn)展。

 

第七，社會(huì)協(xié)同大興農(nóng)田水利形成良好氛圍。在2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的強(qiáng)力指導(dǎo)和推動(dòng)下，各有關(guān)部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)切實(shí)把農(nóng)村水利作為加強(qiáng)和支持的重點(diǎn)對(duì)象，從財(cái)政、金融、稅收、土地、價(jià)格、宣傳等方面全方位加大支持力度，各項(xiàng)配套政策相繼出臺(tái)，形成了加快推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。