2011年以來的兩年，農(nóng)村水利各項工作取得顯著成效，為夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎、實現(xiàn)全國糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村人居環(huán)境改善提供了堅實基礎與重要支撐。

 

第一，農(nóng)村水利建設投資總量和增幅前所未有。中央有關部門把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，不斷加大中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、中央財政專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對農(nóng)村水利的投入力度。同時，各地及時細化和落實各項增加投入的政策，農(nóng)村水利建設投資大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，2011年7月至2012年12月，全國從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金567億元，土地出讓收益計提及統(tǒng)籌已成為農(nóng)田水利建設資金的重要來源和渠道。24個省（自治區(qū)、直轄市）組建了省級水利投融資平臺，通過財政貼息、銀行債券融資、招商引資等方式，增加了農(nóng)村水利建設使用金融資金規(guī)模。水利部出臺了鼓勵和引導民間資本投入農(nóng)田水利建設政策，農(nóng)村水利投融資渠道進一步拓寬。2011年、2012年兩年中央農(nóng)村水利總投資達到1033.61億元，相當于"十一五"中央農(nóng)村水利投資總和，2011年、2012年投資分別是"十一五"年均投資的2倍和3倍。近兩年地方農(nóng)村水利建設投資增幅也超過了50%。

 

第二，解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)連創(chuàng)新高。全面實施國務院批準的《全國農(nóng)村飲水安全工程"十二五"規(guī)劃》，加快推進規(guī)模化集中供水工程建設，2011年解決6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生飲水不安全問題，2012年解決農(nóng)村飲水安全人口首次超過7000萬，再創(chuàng)歷史新高，兩年累計解決規(guī)劃人口的44.6%。全國農(nóng)村集中供水受益人口比例由2010年的58%提高到2012年的68%。山東、甘肅、江蘇、湖北、陜西、江西、廣東等地農(nóng)村自來水普及率明顯提高。農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收優(yōu)惠政策全部出臺，據(jù)測算，三項政策落實可降低農(nóng)村飲水安全工程運行成本12-15%，"十二五"期間僅稅收減免將超過80億元。到2012年底，全國83%的農(nóng)村飲水安全工程已執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。通過合理劃定農(nóng)村集中供水工程水源保護區(qū)，加強縣級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設，加快建立完善水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生行政監(jiān)督相結合的水質(zhì)管理體系，農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生合格率不斷提高。

 

第三，灌區(qū)配套改造與大型灌排泵站更新改造成效顯著。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度進一步加大，兩年來對規(guī)劃內(nèi)的304處大型灌區(qū)實施了節(jié)水改造，又有75處大型灌區(qū)完成規(guī)劃投資任務，目前規(guī)劃內(nèi)的434處大型灌區(qū)已有155處完成規(guī)劃投資任務，累計安排改造資金的重點中型灌區(qū)達到661處。同時，在水土資源條件具備的地區(qū)，新開工了一批大型灌區(qū)。兩年完成69處大型灌排泵站更新改造規(guī)劃投資任務，納入大型灌排泵站更新改造實施方案的251處泵站，有101處完成規(guī)劃投資任務。兩年來，大型灌區(qū)節(jié)水改造新增恢復灌溉面積759萬畝，改善灌溉面積3793萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力63億公斤。

 

第四，小型農(nóng)田水利建設覆蓋面進一步擴大。加快實施第一、第二批小型農(nóng)田水利重點縣，啟動實施第三、第四批重點縣建設，重點縣總數(shù)達到1650個縣次，基本覆蓋產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣并向牧區(qū)大縣延伸，實現(xiàn)了小型農(nóng)田水利建設由分散投入向集中投入、由面上建設向重點建設、由單項突破向整體推進和由重建輕管向建管并重轉變，全面提升了縣域小型農(nóng)田水利設施建設、維護和管理水平。同時，小型農(nóng)田水利項目建設內(nèi)容向農(nóng)村河塘清淤整治、一般中型灌區(qū)改造等拓寬，山丘區(qū)"五小水利"工程建設范圍由西南地區(qū)擴大到西北地區(qū)。通過項目帶動、以獎代補等，調(diào)動了地方政府和群眾大興農(nóng)田水利建設的積極性。兩年全國冬春農(nóng)田水利基本建設完成投資、農(nóng)民投入工日、投放機械臺班和完成土石方以及其他主要效益指標均超額完成年度計劃，是實行農(nóng)村稅費改革取消"兩工"后最好的兩年。

 

第五，節(jié)水灌溉蓬勃發(fā)展。堅持把節(jié)水灌溉作為促進水資源可持續(xù)利用、保障國家糧食安全和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，以東北、西北、華北等區(qū)域為重點，通過中央財政小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金傾斜、實施規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地等項目，兩年落實中央投資150多億元，調(diào)動了地方政府、部門、企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶和農(nóng)民增加高效節(jié)水灌溉投入積極性。2012年全面啟動東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，開局良好，年度800萬畝高效節(jié)水灌溉工程面積建設任務基本完成。開展了西北、華北規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉的前期工作。同時，通過建立部級協(xié)調(diào)、對口援助等機制，注重因地制宜，強化制度建設，進一步規(guī)范項目建設程序，嚴把水資源分析、工程設計和設備與工程質(zhì)量關，發(fā)揮了科技支撐作用。兩年全國新增節(jié)水灌溉工程面積6000萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積4000萬畝。

 

第六，管理改革不斷深化。2011年分別在湖北、寧夏分南北兩片召開現(xiàn)場會推動基層服務體系建設，2012年又在江蘇召開推進會，對貫徹水利部、中央編辦、財政部《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》，加快推進基層水利服務體系建設進行再動員、再部署。14個省（自治區(qū)、直轄市）出臺了加強基層水利服務體系建設的文件，其中遼寧、安徽、河南、湖北4省已基本完成基層水利服務機構建設任務。2011年以來，全國新增、恢復基層水利站6217個，新增農(nóng)民用水戶協(xié)會近2萬個，對2000多支縣級抗旱服務隊能力建設給予了扶持。北京、江蘇、山東、浙江等地將管理和服務延伸至村級，實行村級水管員制度。農(nóng)村飲水安全工程"三項機制"得到進一步完善和推廣，陜西、河南等采取"一個辦法管到底、一個機構統(tǒng)到底、一個制度用到底"，強化農(nóng)村飲水安全工程管理。農(nóng)村水利建設管理制度體系加快完善，依法監(jiān)督管理明顯加強。在強化建設項目行業(yè)監(jiān)督管理的同時，配合有關部門做好重點項目審計、稽察，強化整改落實、績效考核和獎優(yōu)罰劣，督促各地進一步規(guī)范項目建設管理行為。積極推進小型農(nóng)田水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，江蘇、浙江、湖北、安徽、遼寧等省落實財政對灌排工程運行管理費用適當補助政策取得新進展。

 

第七，社會協(xié)同大興農(nóng)田水利形成良好氛圍。在2011年中央1號文件和中央水利工作會議的強力指導和推動下，各有關部門以及金融機構切實把農(nóng)村水利作為加強和支持的重點對象，從財政、金融、稅收、土地、價格、宣傳等方面全方位加大支持力度，各項配套政策相繼出臺，形成了加快推進農(nóng)村水利建設的強大合力。