習(xí)總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新治水思路。

水利部推出“水權(quán)交易機(jī)制和政府回購機(jī)制”,

光伏揚(yáng)水系統(tǒng)節(jié)水灌溉大有作為。

水利部：“中國節(jié)水灌溉狀況”新聞發(fā)布會實錄

2014年9月29日(星期一)上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請水利部副部長李國英介紹中國節(jié)水灌溉狀況，并答記者問，以下為文字實錄。

 

郭衛(wèi)民:女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的發(fā)布會。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)灌溉的用水量很大，可能大家都知道。同時，我國水資源又嚴(yán)重缺乏，所以怎么發(fā)展節(jié)水灌溉十分重要，大家也十分關(guān)注。今天我們特地請來了水利部副部長李國英先生出席發(fā)布會，介紹我們國家節(jié)水灌溉發(fā)展推進(jìn)的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席發(fā)布會的還有水利部水資源司司長陳明忠先生，農(nóng)村水利司司長王愛國先生。

 

下面我們先請李國英副部長作介紹。

 

李國英: 女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會，感謝各位記者朋友長期以來對水利工作的關(guān)心和支持，下面我就我國節(jié)水灌溉的發(fā)展?fàn)顩r向大家作一簡要介紹。

 

李國英:一、節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀與成效

 

我國的基本國情是人多地少水缺。特別是具有不可替代性的水資源，人均只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%。隨著我國人口不斷增加、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的逐步提高，水資源不足已越來越成為嚴(yán)重的瓶頸制約。

 

解決水資源危機(jī)的出路：一是開源，二是節(jié)流。就我國目前的發(fā)展階段和水平而言，節(jié)流應(yīng)為首要途徑。農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，也是節(jié)水最具潛力的行業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，自然就成為我國緩解水資源供需矛盾的必然選擇。

 

李國英:因此，中國政府提出“把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”。新世紀(jì)以來，連續(xù)11個中央1號文件和中央水利工作會議，都要求把節(jié)水灌溉作為重大戰(zhàn)略舉措，2012年印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》，對節(jié)水灌溉提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和要求。在中央和地方一系列政策措施出臺和不斷加大投入的情況下，我國節(jié)水灌溉發(fā)展進(jìn)入前所未有的快車道。截至2013年底，全國有效灌溉面積達(dá)到9.52億畝(6347萬公頃)，其中節(jié)水灌溉工程面積4.07億畝(2711萬公頃)，約占有效灌溉面積的43%。高效節(jié)水灌溉面積2.14億畝(1427萬公頃)，約占有效灌溉面積的22%，其中低壓管道輸水1.11億畝(740萬公頃)、噴灌0.45億畝(300萬公頃)、微灌0.58億畝(387萬公頃)。

 

李國英: 節(jié)水灌溉成效主要體現(xiàn)在，一是節(jié)約了水資源。2000年以來，我國農(nóng)田畝均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.43提高到0.52，農(nóng)田灌溉用水量占全社會用水總量的比例從63%降低到55%，有效灌溉面積由8.25億畝增加到9.52億畝。二是增加了糧食產(chǎn)量。節(jié)水灌溉措施畝均增產(chǎn)糧食10%-40%。2000年以來，單方灌溉水糧食產(chǎn)量由1.33公斤增加到1.75公斤。三是提高了肥料、農(nóng)藥使用效率。高效節(jié)水灌溉實現(xiàn)了水肥藥一體化，與傳統(tǒng)灌溉方式相比，肥料、農(nóng)藥利用率提高了5%-20%。四是發(fā)揮了綜合效益，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。節(jié)水灌溉不僅實現(xiàn)了節(jié)能、省地、省時、省工、減排等綜合效益，而且提高了技術(shù)集成、機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化。五是帶動了節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全國生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的廠家已有2000多家，形成了年生產(chǎn)3000多萬畝節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的供應(yīng)能力。同時，節(jié)水灌溉的產(chǎn)、學(xué)、研水平不斷得到提升。

 

李國英:二、進(jìn)一步發(fā)展節(jié)水灌溉的目標(biāo)與措施

 

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，力爭到2020年，將全國節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，將高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例提高到30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。

 

李國英: 1、加大已有灌區(qū)的節(jié)水改造力度。到2020年基本完成全國434處大型灌區(qū)和2157處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造。在水土資源條件具備的地區(qū)，建設(shè)一批節(jié)水型新灌區(qū)。

 

2、規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面實施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。山丘區(qū)因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，發(fā)展集雨節(jié)灌。大力推廣水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)。

 

李國英: 3、建立節(jié)水灌溉倒逼機(jī)制。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實行灌溉用水總量控制和定額管理，以及與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價合理形成機(jī)制，以此形成有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的績效考核和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)倒逼機(jī)制。

 

4、建立節(jié)水灌溉激勵機(jī)制。積極探索民辦公助、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等實現(xiàn)途徑，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者成為節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的主體。通過完善價格、稅收、金融等優(yōu)惠政策，吸引社會資本投入節(jié)水灌溉。探索建立節(jié)水灌溉節(jié)約水量使用權(quán)交易和政府回購機(jī)制。

 

李國英: 5、建立節(jié)水灌溉長效運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，建立管護(hù)運(yùn)行責(zé)任制。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)灌溉試驗和成果應(yīng)用，科學(xué)指導(dǎo)節(jié)水灌溉。提高節(jié)水灌溉專業(yè)化、社會化服務(wù)能力和水平，使節(jié)水灌溉工程建得成、管得好、長受益。

 

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝!

 

郭衛(wèi)民:謝謝李部長，作了一個很簡明扼要的介紹。下面我們進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問的時候報一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

 

新華社記者: 我有兩個問題。第一，上半年國務(wù)院做出了加快推進(jìn)重大節(jié)水供水工程的部署，請問李部長，在重大的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程方面有一些怎么樣的考慮，以及進(jìn)展如何?第二，請問陳司長，最嚴(yán)格的水資源管理制度考核的落實情況以及結(jié)果如何?是否達(dá)到了紅線約束的效果?謝謝。

 

李國英:可能大家都注意到，今年5月21日，國務(wù)院第48次常務(wù)會議專題研究和部署了今后一個時期要大力推進(jìn)172項節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。您看一下，在172項工程里，節(jié)水是排在第一位的。

 

具體來講，172項重大水利工程大概有五類，一類是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，第二類是新建灌區(qū)工程，第三類是重大水源工程，第四類是重大的調(diào)水工程，第五類是江河湖泊重大骨干治理工程。這五大類工程里，你仔細(xì)研究會發(fā)現(xiàn)，有三大類都是和農(nóng)業(yè)灌溉有關(guān)的。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、灌區(qū)建設(shè)工程、重要的水源工程，都是和灌溉有關(guān)的。同時，又把節(jié)水排在了第一位，充分體現(xiàn)了節(jié)水優(yōu)先的治水思路。

 

李國英:我們水利部對重大的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程有這樣的考慮和安排：

 

第一，加大已有灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。我們計劃安排到2020年要完成全國434處大型灌區(qū)和2157處重點中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

 

李國英:第二，新建一批節(jié)水型灌區(qū)。我們計劃在東北的三江平原，長江的上中游地區(qū)，水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批大中型節(jié)水型灌區(qū)。到2020年我們計劃讓全國的農(nóng)田有效灌溉面積發(fā)展到10.05億畝。

 

李國英: 第三，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。水利部的考慮，高效節(jié)水灌溉要按照區(qū)域性、規(guī)模化推進(jìn)的模式來建設(shè)，我們已經(jīng)啟動或者在最近將要啟動的是，除了東北節(jié)水增糧之外，要適時啟動西北節(jié)水增效，華北節(jié)水壓采，南方節(jié)水減排等區(qū)域性、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程的建設(shè)。同時對于山丘區(qū)加大“五小水利”工程建設(shè)的步伐，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，水稻產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展節(jié)水控制灌溉技術(shù)。通過這些措施，到2020年我們計劃把全國的節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到全國有效灌溉面積的60%以上，其中高效節(jié)水灌溉面積占全國有效面積的比例要達(dá)到30%以上，灌溉水有效利用系數(shù)要從目前的0.52提高到0.55以上，這是我們水利部對國務(wù)院研究的172項重大水利工程中關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程的考慮和安排。我就回答到這里。謝謝。

 

陳明忠: 很高興回答這位記者朋友關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的情況，這時候回答這個問題時機(jī)也非常好，一會兒我回答完大家就會明白。

 

國務(wù)院于2012年發(fā)布了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，于2013年又發(fā)布了關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法，我們水利部會同國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部等10個部門，全面貫徹落實了國務(wù)院的這兩個意見和辦法，成立了考核的工作組，制定了考核的實施方案，今年全面啟動了最嚴(yán)格的水資源管理制度的考核工作。前不久我們剛剛把今年年度考核的報告材料都已經(jīng)提交了國務(wù)院審定，剛剛審定完，即將向社會公告，所以這個回答這個問題，我也借此機(jī)會給大家透露一下我們考核的情況，因為馬上要向社會公告了。

 

陳明忠:總的來看，我們今年的考核分兩個內(nèi)容，一塊是三條紅線、四項指標(biāo)這個目標(biāo)值的考核，二是對各個省在落實最嚴(yán)格水資源管理制度措施方面所采取的一些動作和實施的情況進(jìn)行考核?？偟膩砜矗@兩個部分的考核應(yīng)該都達(dá)到了非常好的目標(biāo)。從全國來看，全國31個省總的用水量在6183億，這在年度目標(biāo)控制的范圍之內(nèi)。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)是0.52多，也完成了年度的目標(biāo)。萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降了24.4%，水功能區(qū)水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率達(dá)到了63%。總體來看，這四項指標(biāo)都達(dá)標(biāo)了年度考核的目標(biāo)，但是在每個省里面，區(qū)域之間還有不平衡，有部分省接近了紅線的指標(biāo)，有部分省超過紅線的指標(biāo)。

 

陳明忠: 在制度措施落實方面，全國31個省一共制定了60多項落實最嚴(yán)格水資源管理制度的措施辦法，十多個省已經(jīng)制定了考核的辦法，并且對省到市、縣一級進(jìn)行了最嚴(yán)格水資源管理制度考核。全國31個省全面建立了省長為第一負(fù)責(zé)人的責(zé)任制，把三條紅線的指標(biāo)由省到市、縣一級基本上分解完畢。三條紅線里面，最嚴(yán)格水資源管理制度涉及到各項制度措施都在抓緊推進(jìn)和落實當(dāng)中，當(dāng)然也有些省，尤其西部的一些省，在一些制度措施的制定落實方面還有差距。

 

陳明忠:總體來看全國31個省今年考核的結(jié)果都是合格以上，其中山東、上海、天津、江蘇考核的結(jié)果是優(yōu)秀的，跟大家的感覺也差不多，其它的省都在合格以上。今年的考核里面有些地方有一些問題，有的在指標(biāo)上接近紅線，有的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中把水資源水環(huán)境的承載能力沒有作為很重要的措施來進(jìn)行控制，導(dǎo)致一些水資源水環(huán)境的問題，有些措施的落實上還有些省沒有完全跟得上，下一步我們盡快將考核的結(jié)果向社會進(jìn)行公告，同時要給地方的有關(guān)部門通報各個省的考核具體情況，特別是在落實最嚴(yán)格水資源管理制度上存在的一些問題，督促他們進(jìn)行整改。

 

陳明忠: 第三，我們要實施嚴(yán)格的區(qū)域限批，對一些超過紅線的，或者接近紅線的地區(qū)，對一些取用水項目進(jìn)行區(qū)域的限批，嚴(yán)格地進(jìn)行水資源論證和取水許可的批準(zhǔn)，同時我們把這個考核的結(jié)果也送交干部主管部門，作為干部績效考核的重要依據(jù)。最嚴(yán)格水資源管理制度的考核剛剛啟動，這是第一年，但是總體效果來看已經(jīng)達(dá)到了初步的目標(biāo)。后面我們會進(jìn)一步完善這樣的考核方案，把明年、后年和五年期的考核做得更加完善，把最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實處。

 

中央電視臺記者:我有兩個問題。第一，跟常規(guī)的灌溉工程相比，節(jié)水灌溉工程造價是比較高的，對農(nóng)民群眾來說，這筆費(fèi)用會不會構(gòu)成一定的壓力?另外財政資金方面，對于節(jié)水灌溉工程建設(shè)是不是有相應(yīng)的優(yōu)惠和支持?目前實施的狀況是什么樣的?

 

李國英:常規(guī)灌溉，大家可能都很熟悉。我們國家有很長的灌溉歷史，至少2000多年以來，我們都在用一種傳統(tǒng)的灌溉方式，那就是渠道輸水、田間漫灌。大家能感覺到，到現(xiàn)在為止我們還用這種傳統(tǒng)的灌溉方式來灌溉。節(jié)水灌溉工程，就是對渠道進(jìn)行襯砌，用管道代替渠道，繼爾再用噴灌或者微灌來改變傳統(tǒng)的灌溉方式，這些都是節(jié)水灌溉。很顯然，要搞節(jié)水灌溉工程，與傳統(tǒng)灌溉方式相比，肯定是要增加造價和投資的。特別是對高效節(jié)水灌溉來講，比如說噴灌和微灌，畝均投資按照當(dāng)前的價格水平，都會超過1000元。這樣的投入，讓農(nóng)民完全負(fù)擔(dān)下來，是承擔(dān)不了的。鑒于高效節(jié)水灌溉工程具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，因此政府要承擔(dān)主體責(zé)任，財政資金要給予高效節(jié)水灌溉更多的支持。

 

李國英:就糧食產(chǎn)區(qū)而言，財政資金對節(jié)水灌溉應(yīng)該給予更多的支持。目前的情況是這樣，對于大中型灌區(qū)的節(jié)水改造而言，中央財政對我們國家西部地區(qū)補(bǔ)助80%，中部60%，東部地區(qū)30%，同時要求地方財政補(bǔ)助剩余的部分，農(nóng)民只承擔(dān)適量的投勞，這樣一來，在糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉，農(nóng)民承擔(dān)的只是投勞，負(fù)擔(dān)相對比較小，是可以承擔(dān)的。

 

李國英: 對于區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)的高效節(jié)水灌溉而言，比如像東北節(jié)水增糧，一下子國家搞3800萬畝的高效節(jié)水灌溉，中央財政補(bǔ)助60%，要求地方財政補(bǔ)助30%，剩下的10%由農(nóng)民籌資和投勞，這樣在糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民承擔(dān)節(jié)水灌溉，特別是高效節(jié)水灌溉的投資負(fù)擔(dān)就比較小。

 

李國英: 對于高附加值的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)而言，財政對節(jié)水灌溉的補(bǔ)貼要比糧食產(chǎn)區(qū)小一些，但是因為種的是高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，投入產(chǎn)出比很高，再加上這些高附加值的經(jīng)濟(jì)作物對于灌溉方式有一定特殊的要求，比如說設(shè)施農(nóng)業(yè)，不能搞大水漫灌，肯定要追求噴灌和滴灌這種高效灌溉方式。因此，在高附加值的經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，經(jīng)營者仍然表現(xiàn)出了很高的積極性。

 

李國英: 近年來，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民合作社，還有高效節(jié)水灌溉設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)，都參與或者直接投資了高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植的節(jié)水灌溉，比如說像西北地區(qū)的葡萄，福建的茶葉，廣西的甘蔗，南方的花卉，這些高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植都吸引了大批的社會資本和民間資本的投入，即便是國家補(bǔ)貼沒有像糧食種植區(qū)那么大，但是由于投入產(chǎn)出比高，所以社會資本和民間資本的投入強(qiáng)度還是比較大的。

 

李國英: 下一步，我們將繼續(xù)深入地貫徹落實習(xí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度來建立農(nóng)業(yè)用水的總量控制和定額管理制度，而且要建立和它相配套的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，再加上政府財政資金政策的進(jìn)一步完善和支持力度的加大，進(jìn)一步推動高效節(jié)水灌溉的發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用保障和支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和國家的糧食安全。謝謝。

 

中國日報記者:我們了解到現(xiàn)在中國節(jié)水灌溉已經(jīng)取得很大進(jìn)展，但與世界發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)水灌溉水平還有什么落差?為解決這個落差，我們今后發(fā)展的目標(biāo)是什么?

 

李國英:這個問題請農(nóng)村水利司司長王愛國先生回答。他研究得更多一些、更具體一些、更專業(yè)一些。

 

王愛國:很高興回答這位記者朋友提出的問題。剛才李部長已經(jīng)介紹了，我們國家節(jié)水灌溉的發(fā)展取得了很大的成效，特別是在推進(jìn)節(jié)水灌溉的面積發(fā)展上是有目共睹的。同時，通過這二十多年的發(fā)展，我們在建立完備的節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引進(jìn)吸收一些發(fā)達(dá)國家的灌溉設(shè)備生產(chǎn)等方面都取得了很大的成效。

 

王愛國:我們現(xiàn)在節(jié)水灌溉的廠家已經(jīng)達(dá)到了2000多家，有了3000多萬畝年生產(chǎn)能力，還有一些民營企業(yè)通過自主知識研發(fā)形成了一些具有自主產(chǎn)權(quán)的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品。總的來講，我們國家在過去底子比較薄、推動難度比較大的情況下，應(yīng)該說取得了很好的發(fā)展。但是，在節(jié)水灌溉的技術(shù)上，與一些發(fā)達(dá)國家相比，總體來講還有一些差距。我想主要是在以下幾個方面比較明顯：

 

王愛國:第一，在產(chǎn)品的質(zhì)量上還有一些差距，特別是大型噴灌機(jī)的噴頭等關(guān)鍵構(gòu)件，還有我們現(xiàn)在大規(guī)模推進(jìn)的滴灌的過濾器、滴頭等一些構(gòu)件上，跟美國、以色列這些節(jié)水灌溉強(qiáng)國可能有一些差距。

 

第二，在節(jié)水灌溉的用水管理上還有一些差距。我們現(xiàn)在有的地方節(jié)水灌溉的設(shè)施已經(jīng)上來了，但是管理手段還有差距，還沒有把節(jié)水灌溉的設(shè)施和科學(xué)的灌溉制度有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步提高灌溉用水的效率和效益。在這些方面，一些發(fā)達(dá)國家，包括智能化灌溉，包括適時精量的灌溉已經(jīng)發(fā)展到一定水平上了。

 

王愛國: 第三，我們在把節(jié)水灌溉和農(nóng)技、農(nóng)藝等措施有機(jī)地進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)一步提升灌溉水平、增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量方面也還有一定的差距。在發(fā)達(dá)國家，有的通過節(jié)水灌溉控制作物的生長、控制作物的含水量、著色度等方面都研究得很深，我們在這方面還沒有跟上。所以主要的差距可能就是這幾方面比較明顯。

 

下一步，為了進(jìn)一步提高我國節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量和水平，可能要在以下幾方面下工夫。一是推進(jìn)節(jié)水灌溉產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新，扶持一些龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。這幾年我們也形成了一些有一定影響的，包括一些上市公司，一些民營企業(yè)，在節(jié)水灌溉行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)獲得了比較大的成功，但在這方面還要進(jìn)一步提供一些政策、措施來扶持。二是進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水灌溉和灌溉制度的結(jié)合，加強(qiáng)灌溉試驗等基礎(chǔ)工作，真正做到節(jié)水灌溉的精準(zhǔn)、適量，提高用水效率。三是通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，來進(jìn)一步提高我們國家節(jié)水灌溉的產(chǎn)品質(zhì)量，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，同時也有利于促進(jìn)我們一些龍頭企業(yè)、一些優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。

 

李國英:除了愛國司長回答的有關(guān)方面的差距之外，可能還有兩個方面的差距是目前我們必須要正視的，也是下一步要解決的問題。一是我們現(xiàn)在高效節(jié)水灌溉與國際上發(fā)達(dá)灌溉國家相比，健全的技術(shù)推廣體系有一定差距。二是與這些先進(jìn)的灌溉發(fā)達(dá)國家相比，還缺乏一個完善的基層服務(wù)體系，還有一定差距。這兩方面，可能會是在技術(shù)之外的，需要多方面綜合加強(qiáng)管理的領(lǐng)域，我們要下功夫，要趕上來，要完善起來，要健全起來，來保證我們的高效節(jié)水灌溉能夠有一個健康快速的發(fā)展。

 

中央人民廣播電臺中國之聲記者: 剛才咱們介紹了很多未來的節(jié)水措施和一些難點，我想問一個數(shù)字，剛才國英部長介紹，現(xiàn)在農(nóng)田灌溉用水量占全社會用水總量的比例，從63%已經(jīng)降到了55%，我想問的是，還有多少下降的空間是值得我們努力的?另外，咱們有沒有一個目標(biāo)，比如占用水量的多少是奮斗目標(biāo)，把農(nóng)田灌溉用水降到這個比例的話是我們的一個目標(biāo)。

 

李國英:剛才我講的數(shù)字是2000年以來到現(xiàn)在的一個情況。2000年農(nóng)田灌溉的總用水量占全社會的比例是63%，您記得沒錯。2013年底，我們統(tǒng)計的數(shù)字是55%。你別小看只有8個百分點的下降率，這是一個很了不起的成就。全國農(nóng)田灌溉的用水量一年平均在3400-3700億之間，能夠提高10%的利用率，就能節(jié)約出300多億立方米的水。下一步，我們之所以要大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，就是要把灌溉用水量占全社會的比例繼續(xù)往下降，因為我們國家用水總量，在不同的階段，我們已經(jīng)有明確目標(biāo)。我們國家水資源總量28000億立方米，其中可利用量8140億立方米，最嚴(yán)格的水資源管理制度提出這樣的要求，到2020年控制全國用水總量是6700億立方米，到2030年控制在7000億立方米。2020年、2030年都有一個封頂?shù)臄?shù)字。這個數(shù)字下，全社會的用水都在增加，農(nóng)業(yè)用水在增加，工業(yè)用水在增加，生態(tài)用水也在增加，全社會都在增加。那么這個供需矛盾就會越來越突出。

 

李國英: 在這種情況下，我們考慮農(nóng)業(yè)是全國第一用水大戶，目前55%是農(nóng)田灌溉用水。同時，現(xiàn)在我們農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)并不是很高，只有0.52，也就意味著48%的水在灌溉的過程中被浪費(fèi)掉了，還有節(jié)水的空間。因此我們下一步是重點在農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的領(lǐng)域加大工作力度，讓農(nóng)田灌溉用水占全社會的比重繼續(xù)下降。至于每個年度下降到多少，這要看節(jié)水灌溉工程發(fā)展的速度和規(guī)模，它是相輔相成的。如果現(xiàn)在發(fā)展規(guī)模很小，當(dāng)然節(jié)出的水就很少，占的比例還是比較大。

 

李國英:現(xiàn)在我可以告訴你一個數(shù)字，現(xiàn)在世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)用水占全社會用水比重大約是40%，世界發(fā)展中國家目前農(nóng)業(yè)用水量占全社會的比重大約是60%-65%。相對欠發(fā)達(dá)國家，基本上農(nóng)業(yè)用水量占全社會的比重是80%-85%，目前我們是55%，基本上處在發(fā)展中國家的層次。隨著我們高效節(jié)水灌溉面積的推廣，我相信，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)將會繼續(xù)得到提高，到2020年，我們計劃是提高到0.55，到2030年，我們把農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6，這你就可以算出來，當(dāng)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.52提高到0.60的時候，在總用水量不變的情況下，農(nóng)業(yè)用水的比重肯定要比55%下降不少。

 

中國證券報社記者: 我有兩個問題。第一，李部長材料里面提到要探索建立節(jié)水灌溉節(jié)約水量水權(quán)交易和政府回購機(jī)制的具體設(shè)想和安排。第二，這是不是現(xiàn)在水利部推行的水權(quán)建設(shè)的一部分?水權(quán)制度建設(shè)具體是怎么安排的?

 

李國英:節(jié)水交易機(jī)制和政府回購機(jī)制，這個完全是鼓勵農(nóng)田灌溉節(jié)約用水的一種激勵機(jī)制。我們對農(nóng)村的農(nóng)田灌溉節(jié)約水量的交易機(jī)制是這樣考慮的，首先，把農(nóng)戶用水權(quán)分給他，過去我們沒有分水權(quán)，大鍋水，想用多少就用多少，用之不竭，取之不盡，是這種概念?，F(xiàn)在我們想把農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)逐級分配下去，分配到灌區(qū)，灌區(qū)再分配到用水戶。在這個前提下，實行總量控制。比如說每畝耕地的用水量，假如我只分配你300立方米封頂了，你再多要，沒有了，只能是300。在這種情況下，如果說農(nóng)民群眾在灌溉方式上做了改革，采取了高效節(jié)水灌溉方式，他可能就用不了300方。我們統(tǒng)計，大水漫灌一畝地平均是400方用水量，如果你搞噴灌，節(jié)約一半，就成了200方，如果你搞滴灌，再節(jié)約一半，就成了100方。采用了高效節(jié)水灌溉方式之后，原來分配給你的水權(quán)就用不完。用不完怎么辦呢?為了鼓勵他，讓他在節(jié)水中有利可圖，得到更多的實惠，就建立一個農(nóng)村用水權(quán)的交易機(jī)制，你可以拿出來賣，賣給誰呢?可能你相鄰的用戶，他家里由于土地的流轉(zhuǎn)、規(guī)模擴(kuò)大了，原來分給他的水，他不夠了，他再向政府要，沒有了，只有從相鄰農(nóng)戶節(jié)約的水量里購買這部分使用權(quán)，雙方可以相互協(xié)商談價格，這是交易機(jī)制。

 

李國英:但是有的情況下，農(nóng)民節(jié)出的水，很多人不去買，你種了一畝三分地，我也種一畝三分地，你節(jié)水，我也節(jié)水，大家節(jié)約出來的水沒人要，這時候政府補(bǔ)上，政府建立一個回購機(jī)制，我賣給你水權(quán)的時候，比如一方水可能五毛錢，你節(jié)約了10%，賣不出去，政府出面回購，我五毛一買回來，再加一分錢，體現(xiàn)出政府對你節(jié)水的褒獎，一種激勵，我再買回來，促使農(nóng)民群眾在灌溉的過程中自覺地采用高效節(jié)水灌溉方式，讓他在節(jié)水灌溉的過程中不僅增加了糧食產(chǎn)量，而且節(jié)出的水還可以獲得一筆新的收入，這樣的機(jī)制建立以后，我相信就會從政策上來促進(jìn)人們對灌溉新技術(shù)的采用，這是我們對下一步怎么建立這樣一個水權(quán)交易機(jī)制和政府回購機(jī)制的考慮。

 

李國英: 這些工作在國內(nèi)一些地方已經(jīng)開始推行了，比如說在甘肅的黑河流域張掖地區(qū)，農(nóng)民之間已經(jīng)用水票開始進(jìn)行交易了。比如說湖南一些灌區(qū)，政府的回購機(jī)制已經(jīng)建立了，你賣不出去的時候，政府補(bǔ)上，買回來。實踐證明都收到了很好的效果。因此，我們下一步準(zhǔn)備在全國更大范圍內(nèi)推廣這種機(jī)制。

 

中國國際廣播電臺記者:最近幾年以來，我們經(jīng)常可以從新聞報道上看到中國的水污染情況，我們想問一下，水污染對于灌溉特別是節(jié)水灌溉有什么樣的影響?近年來這種情況是否有所改善?謝謝。

 

李國英:這個問題我請水資源司司長陳明忠先生回答你，他專門研究這個問題。

 

陳明忠:非常高興回答這位記者朋友的問題。應(yīng)該說，我國水污染問題是影響當(dāng)前國家水安全的一個重要因素，全社會都廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院也高度重視，下大力氣來推進(jìn)水污染治理工作。應(yīng)該說，這幾年，通過各方面的努力，整個水污染的狀況有所改善，局部水環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但是總體來看，水環(huán)境、水污染的形勢依然十分嚴(yán)峻，尤其有一些湖庫富營養(yǎng)化問題仍然嚴(yán)重。有一組2013年我們剛剛監(jiān)測出來的數(shù)據(jù)，借這個機(jī)會跟大家通報一下。

 

陳明忠:在河流方面，我們開展了20.8萬公里重要江河河段的監(jiān)測，Ⅰ-Ⅲ類水河長比例占了68.6%，比2012年提高了1.6個百分點，就是好水的比例比去年有所改善。但是，Ⅴ類和劣Ⅴ類水的比例仍然很高，占了20%左右。從湖泊來看，我們監(jiān)測的120個開發(fā)利用程度比較高、面積比較大的湖泊當(dāng)中，總體水質(zhì)滿足Ⅰ-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的只有39個，只有32.5%的湖泊水質(zhì)是優(yōu)于Ⅰ-Ⅲ類的。在水庫方面，我們監(jiān)測了667座水庫，水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類的占了80.7%。在我們開展評價的5134個水功能區(qū)當(dāng)中，滿足水域功能目標(biāo)的占49.4%。

 

陳明忠: 剛才說的這組數(shù)據(jù)，是一個大的概念，在我們國家整個水體里面，水庫水質(zhì)是最好的，河流水質(zhì)次之，比水庫稍微差一點，但是相對還是比較好的。河流受很多因素影響，有不穩(wěn)定的狀況。湖泊是比較封閉的狀態(tài)，湖泊的水質(zhì)是最差的。在河流上，我們支流要比干流差;在區(qū)域方面，東部地區(qū)要比西部地區(qū)差;在城鄉(xiāng)方面，城鎮(zhèn)的河段比鄉(xiāng)村的河段要差;開發(fā)利用區(qū)和排污控制區(qū)比其他水功能區(qū)要差。這是我們國家水污染的總體狀況，局部有所好轉(zhuǎn)，整體形勢依然嚴(yán)峻。

 

陳明忠:水污染的情況對農(nóng)業(yè)灌溉到底有多大影響，我想這里面有兩個層次，給大家介紹一下。一是我們國家專門發(fā)布了農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了16個基本的、11個選擇性的水質(zhì)控制指標(biāo)要求，所以我們在發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉的時候，在搞水利灌溉規(guī)劃和發(fā)展灌溉面積的時候，嚴(yán)格按照國家的農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)展，堅決反對用不達(dá)標(biāo)的水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。

 

陳明忠:二是2011年國務(wù)院發(fā)布了全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，把我們重要江河分為一級功能區(qū)、二級功能區(qū)4493個，有飲用水的、有工業(yè)用水的、有農(nóng)業(yè)灌溉用水的，其中含625個農(nóng)業(yè)灌溉用水的，涉及河長3.2萬公里。我們要按照農(nóng)業(yè)灌溉用水的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。目前我們水利部正在會同環(huán)保部、發(fā)改委等有關(guān)部門制定水功能區(qū)的監(jiān)督管理辦法，對每類水功能區(qū)分別提出不同的管理制度要求，只要我們嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照水功能區(qū)的管理要求進(jìn)行管理，水污染的形勢會逐步好轉(zhuǎn)，對農(nóng)業(yè)灌溉不會有很大的影響。

 

中國水利報社記者:習(xí)近平總書記在16字治水方針中提到“兩手發(fā)力”，請問水利部在發(fā)揮市場機(jī)制、促進(jìn)節(jié)水灌溉方面采取了哪些措施?

 

李國英:習(xí)總書記提出的新治水思路，剛才講了是“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。這“兩手發(fā)力” 是指的什么意思呢?一手是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，另一手就是要充分發(fā)揮市場的作用。這兩手都需要。在政府主導(dǎo)方面，這些年來，我們的灌溉發(fā)展，我們的高效節(jié)水灌溉的推進(jìn)，政府扮演了非常重要的角色。尤其在財政資金的主導(dǎo)方面，逐年加大了資金投放的力度。有一個數(shù)字，“十二五”以來，國家投入節(jié)水灌溉工程的投資每年達(dá)到了345億元，是“十一五”期間國家投資的3.8倍，政府在節(jié)水灌溉的發(fā)展過程中主導(dǎo)作用越來越強(qiáng)。

 

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